![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
nkpsБегло ознакомился с законопроектом № 433157-7, предусматривающим реформирование железнодорожного пассажирского сообщения.
Что можно отметить из принципиально нового в законопроекте?
1. Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом предлагается исключить из перечня услуг естественных монополий.
2. Соответственно, разделение перевозок на регулируемый и нерегулированный сегмент будет устранено. Будут перевозки: а) по организационным договорам, заключенным между перевозчиками и РФ либо субъектами РФ; б) перевозки без заключения организационного договора по нерегулируемым тарифам.
3. Однако, никакой теоретической возможности для возникновения конкуренции на одном маршруте нескольких перевозчиков законопроект не предусматривает. Ибо даже без заключения договора необходимо согласовывать маршрут. Процитирую.
"Перевозчик вправе осуществлять регулярные пассажирские железнодорожные перевозки без заключения организационного договора по согласованию с организатором (организаторами) регулярных пассажирских железнодорожных перевозок в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом".
"Перевозчик, самостоятельно устанавливающий маршрут (маршруты) без заключения организационного договора, до включения этого маршрута в реестр маршрутов поездов дальнего следования или реестр пригородных маршрутов обязан согласовать этот маршрут, предложения по расписанию движения поездов и объемы регулярных пассажирских железнодорожных перевозок:
1)для маршрутов поездов дальнего следования - с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области железнодорожного транспорта;
2) для пригородных маршрутов - с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области организации транспортного обслуживания населения, по территории которых проходит согласовываемый маршрут".
Таким образом перевозчик, лишает какой-либо возможности гибко реагировать на изменения пассажиропотоков.
4. В тоже время монопольному положению владельца инфраструктуры ничего не угрожает. Ибо всегда можно сослаться на отсутствие возможностей.
"До принятия решения о проведении конкурса на право заключения организационного договора маршруты, дата начала и дата окончания осуществления регулярных пассажирских железнодорожных перевозок и иные существенные условия организационного договора, влияющие на график движения поездов и иные параметры доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, согласовываются с владельцем инфраструктуры или владельцами инфраструктуры на предмет наличия технической возможности осуществления движения поездов по маршруту (маршрутам), определенному таким решением.
Владелец инфраструктуры обязан согласовать проект решения о проведении конкурса на право заключения организационного договора либо направить заявление об отсутствии технической возможности обеспечить предоставление услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования по маршрутам, предусмотренным проектом решения, в течение тридцати дней с даты получения проекта такого решения. Владелец инфраструктуры при согласовании проекта решения вправе предоставить технические условия осуществления движения поездов по маршрутам, предусмотренным проектом решения в соответствии с настоящей статьей, в том числе предусмотрев временные интервалы движения поездов.
Владелец инфраструктуры может отказать в согласовании проекта решения о проведении конкурса на право заключения организационного договора в случае отсутствия технических и технологических возможностей осуществления регулярной пассажирской железнодорожной перевозки".
5. В законопроекте прописана возможность не заключать договор и не субсидировать.
Никакой обязанности организовывать конкурс и заключать договор со сторны органов государственной власти в законопроекте не обнаруживается. В то же время право отказать инициативе перевозчика по причине "отсутсвия средств" содержится.
"Решение организатора регулярных пассажирских железнодорожных перевозок об отказе в принятии предложения инициатора... принимается по следующим основаниям:
...
4)отсутствуют средства на выплату субсидий перевозчику по организационному договору в случае, если существенные условия организационного договора, содержащиеся в предложении инициатора, предусматривают выплату субсидий перевозчику по организационному договору".
В принципе, переходные положения законопроекта предусматривают созможность сохранения текущей ситуации до заключения договора.
"До приведения нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствие с положениями настоящего Федерального закона согласно части 1 настоящей статьи в отношении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования, осуществляемых в условиях естественной монополии, в отношении которых не заключены организационные договоры, применяются нормы и правила, предусмотренные законодательством Российской Федерации о естественных монополиях".
Сейчас ситуация тоже далека от благостной. Перевозчики ходят в суды, выбивая положенные по закону субсидии. Но новый закон, выходит, снимет обязательства.
Основные прогнозируемые результаты реформы: А) для органов государственной власти снижение потребности в субсидировании пассажирских перевозок; Б) для владельца инфраструктуры возможность "легального" снятия со своих плеч пассажирских перевозок; В) для пассажира массовая отмена пассажирских поездов.
При это м все негативные явления современности не устраняются (разделение на пригородное и дальнее, идиотское правило 200 км, запрет грузопассажирских поездов и т.д.)..
В таком виде законопроект не улучшит пассажирское сообщение и принимать его нецелесообразно.
P.S. Возможно что-то упустил. Но в любом случае следует наблюдать за прохождением данного законопроекта.
Что можно отметить из принципиально нового в законопроекте?
1. Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом предлагается исключить из перечня услуг естественных монополий.
2. Соответственно, разделение перевозок на регулируемый и нерегулированный сегмент будет устранено. Будут перевозки: а) по организационным договорам, заключенным между перевозчиками и РФ либо субъектами РФ; б) перевозки без заключения организационного договора по нерегулируемым тарифам.
3. Однако, никакой теоретической возможности для возникновения конкуренции на одном маршруте нескольких перевозчиков законопроект не предусматривает. Ибо даже без заключения договора необходимо согласовывать маршрут. Процитирую.
"Перевозчик вправе осуществлять регулярные пассажирские железнодорожные перевозки без заключения организационного договора по согласованию с организатором (организаторами) регулярных пассажирских железнодорожных перевозок в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом".
"Перевозчик, самостоятельно устанавливающий маршрут (маршруты) без заключения организационного договора, до включения этого маршрута в реестр маршрутов поездов дальнего следования или реестр пригородных маршрутов обязан согласовать этот маршрут, предложения по расписанию движения поездов и объемы регулярных пассажирских железнодорожных перевозок:
1)для маршрутов поездов дальнего следования - с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области железнодорожного транспорта;
2) для пригородных маршрутов - с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области организации транспортного обслуживания населения, по территории которых проходит согласовываемый маршрут".
Таким образом перевозчик, лишает какой-либо возможности гибко реагировать на изменения пассажиропотоков.
4. В тоже время монопольному положению владельца инфраструктуры ничего не угрожает. Ибо всегда можно сослаться на отсутствие возможностей.
"До принятия решения о проведении конкурса на право заключения организационного договора маршруты, дата начала и дата окончания осуществления регулярных пассажирских железнодорожных перевозок и иные существенные условия организационного договора, влияющие на график движения поездов и иные параметры доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, согласовываются с владельцем инфраструктуры или владельцами инфраструктуры на предмет наличия технической возможности осуществления движения поездов по маршруту (маршрутам), определенному таким решением.
Владелец инфраструктуры обязан согласовать проект решения о проведении конкурса на право заключения организационного договора либо направить заявление об отсутствии технической возможности обеспечить предоставление услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования по маршрутам, предусмотренным проектом решения, в течение тридцати дней с даты получения проекта такого решения. Владелец инфраструктуры при согласовании проекта решения вправе предоставить технические условия осуществления движения поездов по маршрутам, предусмотренным проектом решения в соответствии с настоящей статьей, в том числе предусмотрев временные интервалы движения поездов.
Владелец инфраструктуры может отказать в согласовании проекта решения о проведении конкурса на право заключения организационного договора в случае отсутствия технических и технологических возможностей осуществления регулярной пассажирской железнодорожной перевозки".
5. В законопроекте прописана возможность не заключать договор и не субсидировать.
Никакой обязанности организовывать конкурс и заключать договор со сторны органов государственной власти в законопроекте не обнаруживается. В то же время право отказать инициативе перевозчика по причине "отсутсвия средств" содержится.
"Решение организатора регулярных пассажирских железнодорожных перевозок об отказе в принятии предложения инициатора... принимается по следующим основаниям:
...
4)отсутствуют средства на выплату субсидий перевозчику по организационному договору в случае, если существенные условия организационного договора, содержащиеся в предложении инициатора, предусматривают выплату субсидий перевозчику по организационному договору".
В принципе, переходные положения законопроекта предусматривают созможность сохранения текущей ситуации до заключения договора.
"До приведения нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствие с положениями настоящего Федерального закона согласно части 1 настоящей статьи в отношении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования, осуществляемых в условиях естественной монополии, в отношении которых не заключены организационные договоры, применяются нормы и правила, предусмотренные законодательством Российской Федерации о естественных монополиях".
Сейчас ситуация тоже далека от благостной. Перевозчики ходят в суды, выбивая положенные по закону субсидии. Но новый закон, выходит, снимет обязательства.
Основные прогнозируемые результаты реформы: А) для органов государственной власти снижение потребности в субсидировании пассажирских перевозок; Б) для владельца инфраструктуры возможность "легального" снятия со своих плеч пассажирских перевозок; В) для пассажира массовая отмена пассажирских поездов.
При это м все негативные явления современности не устраняются (разделение на пригородное и дальнее, идиотское правило 200 км, запрет грузопассажирских поездов и т.д.)..
В таком виде законопроект не улучшит пассажирское сообщение и принимать его нецелесообразно.
P.S. Возможно что-то упустил. Но в любом случае следует наблюдать за прохождением данного законопроекта.