"Если предвоенные займы размещались только среди населения, то в годы войны в связи с призывом значительной части трудоспособных граждан в армию, введением карточной системы (и, следовательно, уменьшением наличных денег у населения) и т.п. было решено привлечь к подписке на государственные займы не только физических, но и юридических лиц. Значительная часть займов была размещена среди потребительской и промысловой кооперации, а также среди колхозов. Размещение государственных займов среди этих юридических лиц имело специфическую форму: свободные денежные средства органов кооперации и колхозов, по сути, в обязательном порядке привлекались к подписке. При этом процент по займам был сравнительно невелик.
В период войны были предприняты меры к удешевлению стоимости проведения займов для государства. Среди населения размещались только ценные бумаги выигрышных займов. При этом количество выигрышей было резко сокращено. В течение всего срока действия займа выигрыш падал только на треть всех облигаций. Правда, максимальный размер выигрыша был
повышен с 3 тыс. руб. (по займам третьей пятилетки) до 50 тыс. руб. Процент выигрышей в военных займах оставался на том же уровне, что и в довоенных. Сроки действия займов военных лет также соответствовали довоенным и составляли 20 лет. Порядок же обращения государственных ценных бумаг в период войны был изменен: были прекращены выдачи ссуд под залог облигаций займов, была приостановлена купля-продажа сберкассами облигаций Государственного внутреннего выигрышного займа 1938 г."